□張敬偉
  萬眾矚目的養老金制度改革從兩會上傳來好消息。人社部去年領銜養老金頂層設計方案以來,共有7家機構平行設計,分別給出各自養老金設計方案供參考。人社部副部長胡曉義表示,國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究,另外還會按照分步實施的方式,哪方面改革條件成熟,就馬上推行實施。媒體在報道此新聞時,稱“養老金並軌列入今年政府重點工作”,更備受關註。
  養老金制度的多軌制(機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保),使中國社會產生了階層分野和等級割裂,導致權利不均衡、分配不公平和保障不對等。多軌制的養老金並截然分成幾個等級——公務員、事業編和城鄉職工、居民等。
  下層等級的挫折感,直逼“第一等級”的公務員。因而“多軌制”的並軌,核心是“雙軌制”的統一,即公務員和企業員工養老金的並軌。由養老金到工資,公務員被拋進了輿論漩渦,也成了被公眾輿論拷問的對象。
  人社部領銜養老金頂層設計,併在專業機構參與下拿出7套方案,可謂順應社情民意。在總理的政府工作報告里,也提出“改革機關事業單位養老保險制度”。顯然,養老金並軌大局已定,且2014年是並軌元年。
  7套方案,亟需整合成可行的政策舉措。而且須接受複雜的地方行政測試,在接地氣的民生體驗中,催化成熟,拾遺補缺。
  改革不可能一蹴而就。尤其是攸關社會公平和民生體味的養老金制度,更是一項系統性的利益博弈過程。多元社會情境下,各階層的利益博弈更為複雜。整個社會都在指責利益集團阻礙改革,由此也引發一定程度的階層對立與不滿。其實,改革的阻力更多來自利益格局,你、我、他都處於利益格局的節點上,每個人都希望改革有益於自己,而不願為改革付出絲毫代價。養老金雙軌制改革凸顯這種利己博弈的改革困局:公務員認為自己收入不高,其他階層則埋怨養老金制度不公。
  養老金多軌制的形成,有計劃經濟的慣性殘留,有市場經濟推進過程中形成的利益固化,亦有社會轉型產生的新矛盾新問題……矛盾如此,決定著養老金並軌改革既要有所作為,又不能以行政命令的簡單化和高效率去追求平均主義的偽公平。
  以博弈論的立場去審視養老金並軌,傾聽各方聲音,彌合各階層利益分歧,達成各階層和諧共贏方案;不求最佳最快,只有合適有序,穩步推進,在改革中調整,在調整中實現養老金並軌的公平。
  其實,養老金並軌,看似矛盾焦點在公務員,實質卻是公眾輿論對權力運行不透明、依法行政不到位、權力尋租所致非法利益畸生的不滿。
  養老金並軌改革,目的是制度優化,即通過形成公平性和激勵性的均衡機制,讓各階層在責權利的均衡中感受到階層歸屬的公平感。而非超越階層去追求不屬於自己的福利。
  因而,養老金並軌不是把公務員的養老金給降下來,而是在一個更為公平的平臺上確保各階層養老金的質量並舉,各司其職、各守其分。
  (作者為察哈爾學會研究員)
  張敬偉  (原標題:養老金並軌大局已定博弈依然)
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