新華網北京11月26日電(記澎湖民宿者王思北)日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公佈《畜禽規模養殖污染防治條例》,自2014年1月1日起施行。對此,國務院法制辦、環境保護部、農業部負責人26日就《畜禽規模養殖污染防治條例》的有關問題回答了記者提問。
  問:《畜禽規模養洗碗機殖污染防治條例》的出台有什麼現實針對性?
  答:我國是畜牧業大國,隨著畜禽養殖規模不斷擴大,畜禽糞便、污水等養殖廢棄物的產生量也迅速增加,畜禽養殖污染已成為我國農業污染的主要來源。水污染防治法等法律的個別條款涉及了畜禽養殖污染防治,原環保總局於2001年專門制定了《畜禽養殖污染防治管理辦法》,這些規定對於防治畜禽燒烤養殖污染髮揮了一定的作用。
  但總體來看,仍然存在規定過於原則,褐藻醣膠針對性和操作性不強的問題,難以有效解決當前亟須解決的突出問題:一是畜禽養殖生產佈局與農村環境保護統籌協調不夠。一方面,有的地方為追求增加畜禽養殖量,盲目建設畜禽養殖場、養殖小區,導致局部地區環境不斷惡化;另一方面,有的地方為實現污染物總量減排目標,隨意禁止建設畜禽養殖場、養殖小區。
  二是畜禽養殖者的污染防治義洗碗機務不明確。目前有關環保規定沒有體現畜禽養殖污染防治的特殊需要,沒有考慮不同規模畜禽養殖者的實際承受能力,規定的污染防治義務過於籠統,致使大量養殖者未切實履行環保義務。
  三是畜禽養殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規範和要求。處理畜禽養殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進行綜合利用,但由於缺乏明確具體的規範和要求,目前我國畜禽養殖廢棄物的綜合利用水平還很低,既浪費了寶貴的資源,也造成了環境污染。
  四是畜禽養殖污染防治和綜合利用的激勵機制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設施在總投資成本中所占比例相對較高,需要政府在財政、稅收、信貸等方面加大對畜禽養殖污染防治的支持力度。
  因此,有必要制定出台《畜禽規模養殖污染防治條例》,為畜禽養殖污染防治提供法制保障。
  問:條例在統籌畜禽養殖生產佈局與環境保護、強化污染源頭管控方面做了哪些規定?
  答:合理安排畜禽養殖生產佈局、強化污染源頭管控,是實現促進畜禽養殖業發展和加強環境保護“雙贏”的前提和基礎。對此,條例明確,制定畜牧業發展規劃,要統籌考慮環境承載能力和污染防治要求,合理佈局畜禽養殖生產,科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量;制定畜禽養殖污染防治規劃,要與畜牧業發展規劃相銜接,確定污染防治目標、任務。同時,條例還要求地方政府通過劃定禁養區、對污染嚴重的養殖密集區域進行綜合整治等措施,對不合理的畜禽養殖生產佈局進行調整,並對整治中遭受損失的養殖者依法予以補償。
   問:為提高畜禽養殖污染防治的針對性和可行性,條例作了哪些規定?
  答:條例規定,考慮到我國的畜牧業發展相對較弱,畜禽養殖污染防治形勢又比較嚴峻的現實,條例明確其適用範圍是養殖場、養殖小區,並要求省級政府根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定養殖場、養殖小區的具體規模標準,同時明確牧區放牧養殖不適用本條例。要求畜禽養殖場、養殖小區建設污染防治設施,已委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設污染防治設施。要求畜禽養殖場和養殖小區之外的其他養殖戶,採取措施減少畜禽養殖廢棄物的產生量和排放量,並及時收集、貯存和清運畜禽養殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養殖密集區域,由市、縣政府進行綜合整治。
  問:對扶持畜禽規模養殖及其污染防治和廢棄物綜合利用,條例規定了哪些激勵措施?
  答:加大畜禽養殖污染防治和綜合利用的扶持力度,是調動養殖者積極、主動進行污染防治的有效措施。
  條例規定,一是各級政府對畜禽養殖污染防治和綜合利用的科學技術研究、裝備研發提供支持。
  二是針對畜禽養殖活動的特點,明確環境影響評價的重點內容,並對畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響咨詢費用給予補助。
  三是採取多種措施扶持規模化、標準化畜禽養殖,規定各級政府應當採取示範獎勵等措施,支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造;將規模化畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃,明確養殖用地按農用地管理;明確建設和改造畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治配套設施的,可以申請環境保護等相關資金支持。
  四是對制取沼氣、天然氣、發電、生產經營和購買使用有機肥產品等綜合利用畜禽養殖廢棄物的,給予相關稅收、資金、運力、價格等方面的支持政策;對利用畜禽養殖廢棄物發電的,還要求電網企業提供無歧視的電網接入服務,全額收購多餘電量。
  五是國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽屍體進行集中無害化處理,並按照國家有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。
  六是對畜禽養殖場、養殖小區達標排放後自願簽訂進一步減排協議的,給予獎勵,並優先列入政府安排的環境保護和畜禽養殖發展相關資金扶持範圍。
  七是畜禽養殖場、養殖小區之外的養殖戶自願建設配套設施,採取措施減少污染物排放的,也可以享受有關激勵扶持政策。
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